为深入贯彻落实国家、省区域协调发展战略部署，建立健全区域协调发展新机制，纵深推进区域合作，推动构建“融入成都、协同周边”发展新态势和“一核两翼”市域发展新格局，根据省委、省政府印发的《四川省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》（川委发〔〕20号）精神，现结合我市实际制定如下实施方案。

　　一、建立健全融入国家、省重大区域战略机制

　　（一）融入国家重大区域战略。主动融入成渝地区双城经济圈、西部经济新通道、“一带一路”建设、长江经济带发展和新时代西部大开发。以南方丝绸之路、茶马古道为纽带，加强与“一带一路”沿线国家和地区在文化旅游等方面的交流合作。坚持共抓大保护、不搞大开发，完善长江经济带环境污染联防联控机制，协同推进长江流域生态环境保护。建立与沿江港口的协作联动机制，加强与宜宾港、泸州港等合作，打造无水港外运口岸。主动对接粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，增设驻外招商网点，大力推进与粤港澳大湾区、长三角、珠三角、京津冀等地区的经贸合作。

　　（二）贯彻落实省区域发展战略部署。深入贯彻落实“一干多支、五区协同”发展战略，全面融入“主干”成都一体发展，提升成雅基础设施、产业发展、城镇建设、市场要素等一体化水平，加快形成“成都研发、雅安制造”“成都工作、雅安生活”等“干支”合作新模式。深化与环成都经济圈联动发展，强化汽车零部件、新材料、特色旅游协同发展。加强与攀西经济区、川西北生态示范区生态旅游、飞地经济合作，协同藏区、彝区加快发展。精准对接“四向拓展、全域开放”，大力推进开放大通道建设，建立南向开放合作平台，积极参与南向开放合作。主动参与深化西向合作，推进与西藏拉萨、林芝等市深度合作，加快建设进藏物资集散地。

　　（三）推进市区域发展决策落实。围绕建设环成都经济圈重要节点城市，统筹实施国家、省、市区域发展战略部署和决策安排，加快构建“融入成都、协同周边”发展新态势和“一核两翼”市域发展新格局。对外突出“东融西进、协同周边”，推动实施一批区域合作重大项目，提升合作领域和层次；对内落实市域“一核两翼”发展新格局，推动“一核”着眼中心城区定位，在城镇布局、人口集聚和产业发展等方面发挥引领作用，大力发展高端制造业、数字经济、现代服务业等主导产业，加快建成东进融入

　　成都的先行区；“南翼”积极发展绿色载能、旅游康养、绿色生态食品加工等产业，加快推动碲铋、玄武岩等资源创新开发利用，建设南向开放的首位区；“北翼”重点发展生态旅游、中药材、特色林竹加工、生态有机农牧业及食品深加工等生态友好型特色产业，着力打造服务成都、辐射康藏的生态文化旅游融合发展试验区。

　　二、完善区域发展统筹机制

　　（四）强化区域发展战略统筹。贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，围绕“东融西进”和“一核两翼”，加强片区之间和片区内部规划、产业、设施、政策等方面统筹协调，推动县（区）按照主体功能区定位和片区发展定位特色协同发展，促进片区间相互融通补充。

　　（五）强化区域发展规划统筹。以区域发展规划为引领，统筹推进区域协同发展，配合开展成都平原经济区“十四五”发展规划研究和编制工作。围绕“一核两翼”市域发展新格局，加快全市“十四五”总体规划、全市国土空间规划和“十四五”专项规划编制，统筹布局全市重大基础设施和重大产业项目。

　　（六）强化区域发展政策统筹。完善区域发展政策体系，加强区域政策与财政、金融、产业、投资、土地、环保等政策的协调配合，综合运用差异化政策，打造各具特色、竞相发展的区域经济板块。

三、深化开放合作机制

　　（七）积极融入西部陆海新通道建设。融入川渝、川黔、川桂、川滇合作，共同推进南向开放通道建设。配合做好川藏铁路开工建设相关保障工作，加快推进雅眉乐自隆铁路项目建设，积极配合启动成昆客专（成都至攀枝花段）规划研究工作，推进建设雅安无水港。

　　（八）广泛开展国际区域合作。积极参与“万企出国门”、中外知名企业四川行、西博会、科博会等重大投资活动，积极拓展境外市场。实施“走出去”战略，加大出口品牌培育和贸易平台建设力度，瞄准中亚、南亚、东南亚及欧洲资源和市场，培育做强一批进出口龙头企业。

　　（九）大力融入成渝地区双城经济圈建设。深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，进一步提高政治站位，切实加快推进规划、交通、产业、生态等各方面全面融入成渝地区双城经济圈建设。紧盯成渝两大市场，协同发展绿色载能、绿色农产品、生态文化旅游等产业，积极融入成渝城市群产业生态圈。推进雅眉乐自隆铁路延长至重庆，研究推动形成渝雅高铁通道。

　　（十）促进流域上下游合作发展。扎实开展青衣江、大渡河流域水环境综合治理，推进玉溪河流域经济协作和综合保护开发，加强青衣江、大渡河流域地区联动发展。落实宜宾市、泸州市、乐山市、雅安市推动长江上游及其支流沿江联动发展合作协议，推进沿长江上游及其重要支流协调联动发展。

　　四、健全市场一体化发展机制

　　（十一）营造公平开放的市场环境。实施统一的市场准入负面清单制度，按照省上部署推进经济区内行政审批跨市“无差别化”受理。完善公平竞争审查制度，建立健全运转高效的区域市场综合监管体系。

　　（十二）促进城乡区域间要素自由流动。健全城乡融合发展体制机制，推进人才、技术、资金等各类要素向乡村流动。探索区域同城化的户籍管理配套保障措施。深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，探索宅基地“三权分置”。配合引导科技资源按照市场需求优化空间配置。

　　（十三）完善区域交易平台和制度。落实区域用能权、碳排放权、水权有偿使用和交易制度。配合推进第二轮监管周期输配电价核定，完善直购电、富余电量市场化交易政策。配合加快建立一体化的农村产权和金融资产交易市场。

　　五、创新区域利益平衡机制

　　（十四）探索区域合作利益分享机制。贯彻落实区域合作发展利益分享相关机制，完善市县联动、县区互动的体制机制，健全跨区域合作项目成本共担、利益共享机制。探索招商引资项目异地流转和企业市内迁移利益共享机制。创新合作园区共建共享机制，探索市场化、公司化运营。

　　（十五）落实多元化生态补偿机制。加大对重点生态功能区补助力度。加强湿地保护与恢复。鼓励生态受益地区与生态保护地区通过资金补偿、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。

　　（十六）完善资源输出地与输入地利益分配机制。鼓励资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经济等形式支持输出地发展接续产业和替代产业。合理调整资源开发收益分配政策，推动形成地方参股、联合开发、就地注册、互利共赢的合作模式。

　　六、完善基本公共服务均等化机制

　　（十七）增强基本公共服务保障能力。配合规范省与市县共同财政事权事项的支出责任分担方式，基本公共服务投入向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜。适当增加和上移市级支出责任，加大向上争取，增强县级政府基本公共服务保障能力。

　　（十八）提高基本公共服务统筹层次。按照企业职工基本养老保险基金中央调剂制度要求，完善全市城乡居民基本医疗保险制度，巩固市级统筹模式。

　　（十九）推动城乡区域间基本公共服务衔接。加快城乡基本公共服务制度一体设计、一体实施，统一衔接服务内容和标准。加强基本公共服务合作，建立信息共享机制，积极推进公共服务“一卡通”。

　　七、创新区域政策调控机制

　　（二十）落实差别化区域环境保护政策。健全生态环境空间管控体系，建立区域内重大建设项目总量指标调剂使用制度，确保重大项目有序推进。突出重点区域、重要行业环境监管，加强产业转移承接过程环境影响评价。

　　（二十一）落实优化区域产业布局政策。严格执行产业布局、产业准入要求，落实优化全市工业园区产业布局的指导意见，统筹布局各县（区）产业，避免同质竞争、重复竞争。完善区域产业配套支持政策，对符合布局要求的重大产业项目，优先列入市重点项目计划名单，给予审批服务、协调调度、要素保障等方面支持。

　　（二十二）建立集约节约导向的供地政策。建立以亩产效益为导向的土地利用综合评价机制，优先保障集约节约用地的区域

　　合作重大项目。推进落实土地利用计划增存挂钩。健全耕地占补平衡管理机制。

　　（二十三）完善促进区域人才协同发展的政策措施。探索制定差别化的区域人才政策。落实《四川省加快推进成都平原经济区人才一体化发展十条措施》，探索建立与其他市（州）人才资源共享模式。

　　八、完善区域发展保障机制

　　（二十四）加强组织领导。发挥雅安市融入成都平原经济区一体化发展领导小组作用，强化对区域协调发展机制的统筹指导，健全区域协调发展高效落实机制。强化领导小组办公室工作调度，加强区域发展战略研究、总体谋划、政策制定、组织实施、督促检查，推动区域间、县（区）间战略协同和实施协同。各县（区）党委、政府要切实履行主体责任，建立相应工作机制，创新工作方式方法，推动战略部署落地落实。市级有关部门（单位）要按照职能分工，切实加强指导和服务，形成工作合力。

编辑：高菲菲

审稿：程普