构建区域发展新格局四川雅安要围绕城乡做文

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封面新闻记者肖洋摄影报道12月20日，雅安市委五届四次全会召开。在本次会议上，“优化区域发展格局、加快推进城乡融合发展”是一个重要议题。会上提到，在当前和今后一个时期，雅安要构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”的区域发展格局。“城乡”成为未来雅安的一个重要关键词。12月21日，雅安市委五届四次全会新闻发布会举行，雅安市相关部门就全会内容作了解读。城乡融合发展全会阐述了着眼城乡的必要性。全会现场（肖洋摄）四川省委十二届四次全会重点研究了以县域为重要切入点推进城乡融合发展问题，作出四川城乡融合发展“重点在县城、难点在乡村”的判断，并系统回答了新时代四川城乡融合发展如何走、怎么干等问题。对于雅安来说，城乡融合发展是雅安现代化建设的现实需要。全会上，雅安市委书记夏凤俭谈到，雅安城乡二元结构明显，“小城市、大农村”特征突出，全市常住人口城镇化率低于全国全省水平，县域经济规模不大、结构不优，还伴随着农村老龄化、空心化问题。而城乡基础设施、公共服务和社会保障水平差距也比较大。加上全市94%的面积是山地，39.5%的面积划入大熊猫国家公园，42.7%的面积纳入生态保护红线，致使雅安可开发利用土地少，区域发展空间受限。在全会的新闻发布会上，雅安市委政研室主任兰名源谈到，雅安区域发展新格局基于雅安破解空间瓶颈制约、补齐县域发展短板和统筹生产力布局的现实需求。其中，在统筹生产力布局问题上，雨城区、名山区集中城镇潜力空间面积占雅安全市集中城镇潜力空间面积的70%以上，而荥经、石棉、天全、宝兴4个县占比仅超9%。在全会上，夏凤俭还提到，雅安推进城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村。同时，推进城乡融合发展，既要把县域作为重要突破口，又要把优化区域发展格局作为重要的前提条件。区域发展新格局全会还指出了雅安当前和今后一个时期的重大任务和重要举措。在要构建的区域发展新格局中，“一区一地”为四川省委赋予雅安的重大使命。其中，“一区”为加快推动川藏经济协作试验区建设，“一地”为加快推动世界大熊猫文化旅游重要目的地建设。兰名源认为，在“一区一地”问题上，雅安全市应该在这一重大使命中找定位、找目标、找载体，从而实现产业能级之变、开放格局之变、战略位势之变。“两轴”为交通干道组成的雅安经济纵向横向经济发展轴。其中横轴由川藏铁路和成雅高速、雅康高速、国道等交通干线构建，纵轴由雅高速、雅西高速、国道等交通干线构建。而雅安经济发展，将依托发展轴提升要素配置效率，围绕经济圈打造功能板块，以“两轴”带动“三圈”重塑雅安经济地理构筑区域发展新动能。“三圈”则是雅安要以雨城区、名山区、经开区构建“雨名经核心经济圈”，以天全县、芦山县、宝兴县、荥经县构建“天芦宝荥生态经济圈”，以石棉县、汉源县构建“石汉特色产业经济圈”。其中，雨名经核心经济圈是雅安空间承载能力最强、经济发展最活跃、开放程度最高的区域，要加快形成新质生产力，提升发展综合能级，打造高质量发展的核心增长极。天芦宝荥生态经济圈中四个县都属于生态功能区，生态资源富集，要促进生态价值转化为经济价值，打造“绿水青山就是金山银山”的实践创新基地。石汉特色产业经济圈矿产资源较丰富、工业基础较好、环境容量较大，将汇聚先进生产力要素，打造保障国家重要初级产品供给基地。在“县域重点突破”问题上，则是以县域为基本单元，立足各县区交通区位、资源禀赋和产业基础，形成以一域突破为全域助力的良好态势。“突破”的主要方向则是思想观念、重点领域和方式方法的突破。全会现场（肖洋摄）“全域协同共兴”则要求要打破“一亩三分地”的思维定势，引导雅安全市加强力量整合抱团成势，壮大核心增长极的同时，推动各地加快发展迎头赶上，实现全域一体、共融共兴。新型城镇化与城乡一体化围绕“城乡”关键词，除了要构建区域发展新格局，雅安还将围绕新型城镇化、建设宜居宜业和美乡村、加快城乡一体化发展等方面展开工作。其中，在新型城镇化问题上，雅安要构建“以中心城区为核心、县城为支撑、中心镇为节点”的城镇体系。全会不仅给各县区作出了总体定位，还对各县城给出了具体定位，以充分发挥县城连接城市、服务乡村的作用。未来，雅安将提升的，是中心城区带动力、县城承载力、中心镇辐射力和县域产业支撑力。在城乡一体化问题上，雅安将解决城乡基础设施一体化、公共服务均等化、城乡要素流动合理化等问题。而在城乡要素流动合理化问题上，将重点解决统筹农民进城和人才入乡、激发农村土地要素活力、拓展乡村投融资渠道等问题。在全会的新闻发布会上，雅安市人大常委会副主任李志强还谈到，优化区域发展格局、加快推进城乡融合发展，牵涉范围广、工作头绪多，涉及许多体制机制难题。但同时，全会也梳理提出要着力解决县域特色发展、公共资源配置、人才双向流动、试点探索创新、政策承接配套等五个方面的突出问题。
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