导读

在一年之后，全球经济格局中将会出现两个很有影响力和聚合力的集团：一个是涵盖多个国家和15亿人口的欧盟—非加太集团；另一个是英国脱欧之后与79个非加太国家所建立的合作集团。

●半个多世纪以来欧非经贸关系的法律框架演变

●“后科托努协定”欧非经贸合作框架的重点

●“后科托努协定”时代欧洲对非重点投资方向

●对中国投资的影响

二战后，广大非洲国家纷纷脱离殖民统治，实现了主权独立。原来作为宗主国的欧洲国家则走向联合实现共同体之路。在数百年的殖民统治过程中，欧洲与非洲之间在政治、经济、文化、社会等各方面都已经形成了千丝万缕的联系。一直以来，欧洲始终将其与非洲、加勒比海和太平洋国家的政治和经贸关系作为一个系统问题，今日之欧盟与非加太国家的经贸法律关系经历了漫长的发展演变过程。面对世界格局和全球形势的变化，欧洲与非洲始终在探寻共处之道，以期应对不同时期的各种挑战。

自年4月1日起，经欧盟15国和非加太集团76国政府的正式批准，《科托努伙伴关系协定》（简称“科托努协定”）正式生效，迄今已有15年时间。在此期间，欧盟和非洲在很大程度上成功转型为基于互惠贸易的伙伴关系模式。年非盟和欧盟双边贸易额超过亿美元，占非洲贸易总额的36%；并且，欧盟承诺在年前为非洲“可持续”投资筹集超过亿美元的资金。《科托努协定》对欧非经贸关系的稳定和发展起到了非常重要的作用。

到年2月29日，《科托努协定》将面临到期。因此，从年8月开始，欧盟与非加太国家就着实开展后续协定的筹备和谈判工作。9月28日，在纽约启动了关于非加太-欧盟新伙伴关系的政治谈判；10月18日，欧盟和非加太国家代表在布鲁塞尔非加太会议大厦举行了第一轮联合技术谈判；12月14日，各方就未来的协定框架及优先事项达成了一致意见。毋庸置疑，“后科托努协定”将对欧洲与非洲的经贸关系产生重大而深远的影响。

半个多世纪以来欧非经贸关系的法律框架演变

欧盟与非加太国家的发展合作关系持续了半个世纪之久，是其对外经济战略的重要组成部分。自从年《罗马条约》以来，双方的发展合作关系始终以系列条约为基石加以固定。《罗马条约》（年—年）、《雅温得协定》（年—年）、《洛美协定》（年—年）以及《科托努协定》（年至今）反映了不同时期欧洲与非洲经贸关系调整的特点。

《罗马条约》和《雅温得协定》某种程度来说是欧洲原宗主国在非洲殖民地独立后与之建立的政治经济合作框架。在这两个协议中，欧共体国家称为“共同体成员国”，独立后的殖民地国家则称为“联系国”。这两个协议主要包括几个方面的内容：其一是欧共体减少、取消对联系国的进口关税及配额；其二是欧共体各国可在联系国投资、设立子公司及利用劳动力和资源；其三是建立的“海外国家和领地开发基金”和建立“欧洲开发基金”（EDF），向联系国提供援助；其四是不断完善联系协调机制。

到上世纪70年代中期，欧共体6个成员国国通过两次《雅温得协定》（-，-）和《阿鲁沙协定》（-），把已独立的22个非洲国家作为共同体的联系国纳入到共同体体系内。其中，海外国家和领地开发基金为5.81亿欧洲计算单位（EUA），全部以赠款方式用于修建港口及公路等基础设施；欧洲开发基金为10亿欧洲计算单位，大部分以“赠与”形式提供，部分则采取贷款方式（其中1亿元为欧洲投资银行贷款）。

《洛美协定》和《科托努协定》则实现了欧盟与非加太国家之间合作模式的迭代和提升。《洛美协定》的谈判和签订有两个大的历史背景：一是年英国加入欧共体，英联邦中的非加太国家也希望能与欧共体订立新的联系协定；二是年6月，46个非加太国家间签订了《乔治敦协定》，正式成立非加太集团。非加太国家从此作为一个集团进行谈判。《洛美协定》共分为4期，分别于年、年、年、年和年续签或修订。《科托努协定》的谈判背景，则是为了欧洲与非加太国家需要调整贸易规则以遵守WTO的有关规定，并促进非加太国家平稳、渐进地融入世界经济体系。

《洛美协定》和《科托努协定》奠定了欧洲与非加太国家经贸合作的总体架构：一是按照WTO规则建立了互惠式的贸易体制，在最惠国基础上开展货物贸易和服务贸易，并加强竞争政策、原产地规则、知识产权保护、标准化与认证、卫生与动植物检疫、贸易与环境、贸易与劳工标准、消费政策与保护消费者健康、税收等方面合作；二是建立了稳定非加太国家出口收入稳定机制和矿产品制度，这对这些国家的农产品和矿业生产和出口起到了一定作用，也稳定了欧盟的原料来源。三是建立了稳定的财政合作机制，一方面利用欧洲开发基金和欧洲投资银行向非加太提供的援助和低息贷款，同时在技术合作、工业合作等方面，非加太国家也获得了欧盟的多项援助和支持，这些援助和支持在非加太国家基础设施建设、环境保护和工农业发展等方面都起到了重要作用。

从上述4个协定实施的时间来看，《罗马条约》和《雅温得协定》实施了16年，《洛美协定》和《科托努协定》实施了40多年。值得注意的是，在《科托努协定》谈判、订立和修订过程中，还确立了欧洲与非加太国家合作的若干重要方面，包括将“人权、民主和法治”、“良好的政府治理”等政治条件纳入合作框架，将贸易纳入发展战略、强调以发展为基础进行合作，强调区域经济合作的重要性、将经济贸易合作纳入到区域一体化的进程中，以及突出多元化的合作参与角色、改变以往纯政府间合作状况，等等。时至今日，欧盟与非洲、加勒比海和太平洋国家之间建立的经贸合作框架，已成为当今世界南—北合作的典范和重要模式。

“后科托努协定”欧非经贸合作框架的重点

随着《科托努协定》到期日临近，再加之近年来全球政治经济形势以及欧盟和非加太国家格局等都发生了若干变化，移民、难民等问题已亟待解决，因此，本次“后科托努协定”的谈判将涉及若干方面的重要议题。

第一，欧盟和非加太国家成员国的变化。年签订《科托努协定》时，欧盟成员国为15个，非加太国家为77个。随着欧盟东扩，其成员国增加至28个，但随着英国脱欧则可能降至27个；同时非加太成员国数量已经增加至79个。如此一来则带来三个方面的问题：一是东扩后的欧盟成员国需要与非加太国家建立新的合作协议；二是英国脱欧后如何与非加太国家在欧盟之外建立合作框架；三是英国退出后，其对欧洲发展基金的捐款减少如何弥补。

第二，国际经济格局的变化和新兴发展中国家的崛起。与本世纪初相比，欧盟的实力和发展态势已然不同往昔，如何维系庞大的国际合作和发展体系面临重重挑战。与此同时，以中国为代表的新兴发展中国家不断崛起，并大力推进与非洲等地区的合作；金砖合作机制、区域一体化机制等不断发展创新，也对欧盟主导的合作规则提出挑战。因此，此次谈判，欧盟—非加太合作架构必须对与中国等新兴发展中国家的合作拿出新的方案。

第三，应对全球重大变化的九大重点合作领域。本次“后科托努协定”谈判的一个重要目标，是将《亚的斯亚贝巴行动议程》、《巴黎气候变化协定》、《联合国发展权利宣言》以及非洲议程、加勒比和太平洋区域一体化的深化和扩大等议程与欧盟—非加太合作框架有机结合，以应对全球在环保、粮食安全、移民、气候变化等方面的重大挑战。为此，非加太国家集团确立了九大重点合作领域：能力建设，脆弱性和复原力建设，海洋和海洋，气候变化，性别平等，健康，青年和人口红利，文化与发展，和平、安全和民主。

第四，政治经济合作的三大战略支柱。经过对《科托努协定》执行过程的评估和总结，非加太国家集团提出与欧盟政治经济合作的三大战略支柱。第一大支柱是贸易、投资、工业和服务业，其主要目的是通过加强欧盟—非加太的贸易和投资机制，提升其整体的制造业和服务业水平；第二大支柱是发展合作、技术、科学、创新和研究，其主要目的是进一步优化欧盟—非加太发展合作机制，支持技术和研发活动，提升整体发展能力；第三大支柱是政治对话和宣传，其主要目的是加强欧盟—非加太的对话和信息交流，共同应对有组织犯罪、恐怖主义、极端主义、武器扩散、移民和难民等问题。

“后科托努协定”时代欧洲对非重点投资方向

欧洲对非洲的现实影响巨大，这不仅仅是因为殖民时期的历史，更重要的是在战后全球化格局形成过程中，欧洲在不断改革与非洲的合作关系体系。从殖民时期的结束直到今天，欧洲与非洲之间的政治经济合作关系已经发生了巨大的变化，加强对话与合作以及共同应对挑战越来越成为各个领域伙伴关系的主基调。

年11月29日至30日，主题为“投资青年以促进可持续未来发展”的第五届非洲联盟-欧洲联盟首脑会议在阿比让举行，来自55个非洲联盟和28个欧洲联盟成员国的领导人参加了首脑会议。欧盟委员会主席容克在会上表示：“今天，大多数非洲公民不到25岁，到本世纪中叶，地球上四分之一的人将是非洲人。但如果没有明智的投资，这种人口红利就无法实现。正因如此，我们将在教育、基础设施、和平与安全以及善政方面进行投资——所有这些都将激发良好的商业环境，创造急需的就业和增长。”不难看出，欧洲的政治精英即使在当今欧盟势力下降的时期，依然在思考如何在非洲“投资未来”。在这次欧非峰会上，确立了欧盟对非洲的四大战略优先事项。

一是调动对非洲结构和可持续转型的投资。欧盟表示将调动亿欧元的私人投资，以促进可持续发展和创造就业机会，并特别支持妇女和青年的创业；设立“非洲可持续商业平台”以促进欧洲和非洲私营部门之间的合作。二是加强对教育、科学、技术和技能发展的投资。峰会强调了支持包容性教育和职业培训的重要性；将加强学生、工作人员和学术人员在整个非洲大陆的流动性，以及非洲和欧洲之间的有关交流。三是加强复原力、和平、安全和治理。峰会强调将与联合国密切合作，加强非洲联盟和欧洲联盟之间的战略、政治和业务合作；重申支持正在开展的反恐工作，包括打击博科圣地多国联合工作队、萨赫勒五国集团联合部队和非洲联盟驻索马里特派团等。四是管理流动人口和移民。欧洲和非洲领导人都表示，将本着伙伴关系和共同责任的精神，在充分尊重国际法和人权的情况下，解决非正常移民的根源，并为移民创造合法途径。

对中国投资的影响

必须看到的是，经过谈判与协商，在一年之后，全球经济格局中将会出现两个很有影响力和聚合力的集团：一个是涵盖多个国家和15亿人口的欧盟—非加太集团；另一个是英国脱欧之后与79个非加太国家所建立的合作集团——其中很多国家都是英联邦成员。这两大合作集团和美国对非加太国家的合作体系，虽然有各自的组织和协调机制、不同的目标和发展战略以及不同的资金和资源配置方式等，但在市场经济和西方民主机制等方面，则同根同源、相互呼应。

对于多数中国在非洲的投资者而言，今后很长一段时间中，将会更加深刻地感受到欧美和我国对非合作体系带来的差异。这些变化最直接的表现，出现在相互交叉的投资领域以及投资标准等方面。例如，德国、法国等企业越来越
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